调查|河北邯郸：多家大型企业对柴油货车环保监管形同虚设，如何减少柴油货车污染？
前言：大量的柴油货车尾气排放，是形成雾霾天气的主要污染物——氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）的重要来源。
今年8月以来，绿领环保公益组织开始关注柴油货车尾气污染问题，希望通过社会监督来助力政府减轻柴油货车带来的大气污染问题。而重点用车单位禁止使用违规柴油货车（国五以下环保排放标准）政策的落实，对于减轻柴油货车空气污染至关重要。详见：倡导|河北柴油货车污染监管存漏洞，社会参与监督困难重重
图：柴油货车在排队进厂©绿领环保
12月上旬，绿领环保调查员前往钢铁重镇河北省邯郸市，调研当地重点用车单位，即当地大中型钢铁企业与电力企业对禁止使用违规柴油货车的监管情况。（注：重点用车单位指日使用重型柴油车10辆次及以上的单位，该名单由政府制定，并向社会公开）
调查员发现，在调研的15家企业中，共有9家企业存在电子显示屏未正常使用、电子门禁系统未规范使用、未安装电子门禁系统等监管不到位的问题，政策实际执行情况堪忧。
（1）监管车辆的电子显示屏形同虚设
企业在厂区大门安装用于监管进出车辆环保排放信息的电子显示屏，公开进出厂货车的尾气排放标准，能够大大降低公众参与监督柴油货车污染治理的门槛，从而有利于推进落实柴油货车污染治理工作。
在邯郸市调研的15家企业中，有10家安装了电子显示屏，显示屏公开了入厂车辆的车牌号、环保排放标准等，但其中，有6家企业没有在每一个货车出入口都安装电子显示屏，安装存在不全的情况。
图：调研期间，15家企业货车出入口处的电子显示屏安装情况。©绿领环保
而剩下的没有安装电子显示屏的5家企业，分别是：武安市明芳钢铁有限公司、华瑞（邯郸）铸管有限公司、河北新武安钢铁集团鑫山钢铁有限公司、河北普阳钢铁集团、和冀南钢铁集团有限公司。
在安装了电子显示屏的10家企业中，有3家存在以下问题：
01显示屏未启用
在12月7日的实地调研中，调查员发现河北新金钢铁有限公司存在设有电子显示屏但并未启用的情况。
图：河北新金钢铁有限公司东门，电子显示屏未启用。©绿领环保
02显示屏信息固定不变
在观察期间，调查员发现河北兴华钢铁有限公司与国电集团邯郸热电厂，均存在货车进入厂区时，显示屏中未实时显示其车辆信息的情况，同时显示屏上的车牌号还固定不变，使其无法发挥应有的监督作用。
图：河北兴华钢铁有限公司南门，挂车车牌尾号为“晋***52挂”，其牵引车车牌尾号为“晋***394”的车辆入厂前，电子显示屏的车辆信息却是“冀D6M893”；入厂后，电子显示屏的车辆信息仍是“冀D6M893”，显示信息没有变化。摄于12月7日 ©绿领环保
图：国电集团邯郸热电厂西门，车牌尾号为"冀***N52"的车辆入厂时，电子显示屏中车牌号却是“冀G7G202”，显示信息不准确。摄于12月8日 ©绿领环保
图：国电集团邯郸热电厂西门，车牌尾号为“冀***Z97”的车辆入厂时，电子显示屏中车牌号仍是“冀G7G202”，显示信息并未变化。摄于12月8日 ©绿领环保
（2）电子门禁可有可无
图：企业电子门禁监控系统，拦车杆经摄像头拍摄后抬杆放行入厂车辆。©绿领环保
2020年，河北省生态环境厅印发了《关于加快建立重点用车单位重型柴油车污染防治责任制和环保达标保障体系的通知》，提出河北省各重点用车单位，需签署《重点用车单位环保达标用车公开承诺书》（下称《公开承诺书》），要求进出企业的柴油货车需全部达到国五及以上排放标准、安装电子门禁系统并向生态环境主管部门传输来往车辆数据。
在调研的15家企业中，共有13家建立了电子门禁监控系统，其中有4家企业存在使用不规范的问题。而剩余的2家企业，在没有电子门禁系统的情况下，也未对进出厂的货车进行人工登记，来往货车畅通无阻。
图：调研期间，15家重点用车单位货车出入口的电子门禁监控系统的安装及其使用情况。©绿领环保
电子门禁系统使用不规范：
01放行未知排放标准的 “限制” 车辆
在调研过程中，调查员发现河北新武安钢铁集团烘熔钢铁有限公司和河北永洋特钢集团有限公司，都存在将车辆状态显示“未知 限制车辆”的货车放行入厂的情况，即放行未知排放标准的车辆入厂，没有严格遵守《公开承诺书》中对入厂车辆均需达到国五及以上排放标准的规定。
图：河北新武安钢铁集团烘熔钢铁有限公司西门，放行车辆状态为“未知 限制车辆”的车辆入厂，摄于12月6日 ©绿领环保
图：河北永洋特钢集团有限公司东门，放行车辆状态为“未知 限制车辆”的车辆入厂，摄于12月8日 ©绿领环保
02放行 “正在查询车辆状态” 的车辆
此外，河北新武安钢铁集团烘熔钢铁有限公司、武安市裕华钢铁有限公司均存在将车辆状态为“正在查询”的车辆，放行进入厂区的情况，可见电子门禁监控系统并没有很好地起到监管作用。
图：河北新武安钢铁集团烘熔钢铁有限公司西门，显示屏中的车辆状态还显示为“正在查询”，就已经抬杆放行。摄于12月6日 ©绿领环保
图：武安市裕华钢铁有限公司西门，显示屏中的车辆状态还显示为“正在查询”，就抬杆放行。摄于12月7日 ©绿领环保
03未经门禁系统识别，人工抬杆放行车辆
在12月6日的实地调研中，调查员发现在河北新武安钢铁集团文安钢铁有限公司，另有货车未经电子门禁系统识别，由人工在货车出口处抬杠，放行车辆进厂，也就无法知悉进厂车辆的排放标准。可见电子门禁监控系统的使用和管理并不严格。
图：河北新武安钢铁集团文安钢铁有限公司，车辆未经门禁系统识别，由人工从货车出口处放行进厂。摄于12月6日 ©绿领环保
未安装电子门禁系统：
01有杆未落杆，进出无登记
据观察，冀南钢铁集团有限公司和武安市明芳钢铁有限公司均没有安装电子门禁，且存在“有杆未落杆，进出无登记”的情况，门前货车来去自如，毫无阻拦。
企业没有安装电子门禁，无法向生态环境主管部门传输准确、完整的出入厂柴油货车信息，违反了《公开承诺书》中对重点用车单位提出的要求。同时，社会公众与企业自身也无法对进出厂柴油货车的合规性进行监督和管理。
图：冀南钢铁集团有限公司南门，未见电子门禁，且未落杆。摄于12月6日©绿领环保
图：武安市明芳钢铁有限公司西门，未见电子门禁，且未落杆。摄于12月7日 ©绿领环保
（3）我们的行动
自今年8月起，绿领环保开始关注重点用车单位对禁止使用违规柴油货车（国五以下环保排放标准）的监管情况，助力政府推进治理柴油货车大气污染问题。
在这个过程中，我们发现社会组织和公众难以参与柴油货车污染治理的监督工作，也难以对发现的重点用车单位柴油货车监管不严等问题进行举报。
对此，绿领环保于10月向河北省生态环境厅递交了《关于柴油货车污染防治工作的拜访函》；于11月向河北省生态环境厅、河北省人民群众建议征集办公室寄送了“关于完善柴油货车污染治理的公众监督体系”的建议书，呼吁政府畅通公众监督和举报反馈渠道、推动重点用车单位设立电子显示屏，公开进出厂柴油货车的排放标准信息，以促进柴油货车污染治理政策的落实。但目前均未收到正式反馈。
下一步我们将继续向相关部门及其上级机关和监管部门反馈，积极参与环境共治，以使发现的问题得到有效的解决，推动相关政策落实。
（4）我们的建议
针对以上问题，绿领环保向邯郸市生态环境局提出以下四点建议：
END
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