你知道吗？相对来说，铁路运输要比公路运输更清洁。

 

根据公开信息，从单位货运周转来看，公路的运输能耗和污染物排放量，就分别是铁路运输的7倍和13倍。

 

只是，即使我国的铁路网发达，电气化铁路排放小、能耗小，但它的货运优势并没有完全得到发挥。相较公路运输多年来占比70%以上的货运量，铁路货运量占比不到10%。

 

所以，为了减少过度依赖公路运输带来的大气污染排放，助力“碳中和”目标，其中就有一项重要的政策要求——提升铁路货运比例，促使更多的大宗货物从公路运输转到铁路运输，即“公转铁”。（了解更多▷ 降碳必备|卡车还是电力火车？大宗商品的送货方式竟关乎我的呼吸……）

 

问题又来了，一条铁路想要尽快地建成和投入使用，往往有多重因素的影响。

 

那么，在探析渤海部分港口的“公转铁”落实进展之前，我们先来看看，修建一条地方货运铁路需要哪些步骤？

 

图：位于天津港的港口铁路，摄/泰瑞尔©绿领环保

 

与公路有高速公路、国道、省道等一样，铁路也分为不同等级，基本分为国家铁路、地方铁路，还有企业自建的专用铁路等。 简单来说，国家铁路相当于我们公路运输中的“国道”或者“高速公路”，地方铁路相当于“省道”、“乡道”。其中地方铁路就是由地方自行投资修建和管理，并为地方经济发展服务的铁路。

 

1
形成铁路建设方案
20+单位共同参与

 

铁路的修建是一项非常大的工程，审批与修建通常需要2.5—3年，周期较长。在这期间，需要包括交通、环保部门等在内的不同政府部门，以及铁路公司和企业等20多个单位共同协作。

 

修建铁路的构思是由发展改革委员会（下称发改委）开始的，作为最了解“铁路”的政府部门之一，承担的是“从无到有”的重任。

 

图：如果遇到不利的地形结构，可通过修建铁路桥梁的方式跨越障碍物。摄/小呼©绿领环保

 

 首先，发改委会对要修建的铁路进行谋划，若评估认为这条铁路理论上可以修建的话，便交由设计院进行方案研究，方案研究将从多个维度进行评估，确定最佳的建设方案。 确定方案后，还要进行可行性研究、环境评估、土地审批等环节，才能成为一份正式的建设方案。 一份成熟的建设方案之所以要进行细致的推敲，经过多部门的层层审批才能开工建设，是因为修建一条铁路的影响实在是太大了。
 

一方面，铁路的建设费用十分昂贵，每公里约为几千万到一亿元不等（包括土地、物料购买、人工费用等多项建设费用）。高昂的价格使得相关部门在选择范围内要尽量选择最短的建设路径。

 

另一方面，只选择”最短“也不行，铁路建设还要考虑对周边地区造成的分割和影响：不能横穿主要运输道路，以免造成拥堵；不能对城市的电网、供水系统等造成影响；更不能因为铁路建设而对周边地区进行分割，给当地经济发展造成破坏。

 

所以每一个建设方案都需要慎之又慎，综合考虑铁路长度和建设位置，找到最优的方案。

 

2
铁路项目开工建设
购买铁路货车

 

铁路的开工建设，由项目主体来设立项目公司开始。 

项目主体就是铁路建设的投资方，可以是政府，也可以是企业、物流园、港口公司等。以计划从A港口向B企业修建一条铁路为例，A港口的港口集团需要成立项目公司、发布项目公告，随后面向社会进行招投标，再由中标的建设方进行铁路的建设工作。

 但修建的铁路并不是从A港口直接修建到B企业，而是A港口和B企业分别需要修建一条连接到附近“国家铁路”的铁路。 

多条国家铁路已经组成了一张四通八达的铁路网，通过这张铁路网，A港口不仅能将货物运送到B企业，还可以运输到其它多家企业等目的地。

 

 

图：一般标有“自备车”的车辆，即为工矿企业、事业单位等购买的车辆。摄/小呼 ©绿领环保

 

铁路建设完成后，还需要进行一项很重要的步骤才能正式通车，那就是“购买车辆”。 

一些小型的专用铁路，可以付费委托给负责国家铁路运输的铁路集团公司管理，他们会提供运输车辆。 而大中型的铁路不仅需要自己购买运输车辆，还要在连接“国家铁路”的地方设置一个交接场（一般是货场或小型货运车站），以方便货物转交到国家铁路来运输。

 

3

铁路项目的投入使用和运营

 

在铁路建成通车之后，后续运营也需要花费“大力气”。

 

第一要解决的，就是运费问题。既不能超出省里规定的运价，也需要保持铁路运价在其他运输方式中的竞争力。 比如河北省规定，省内各条地方铁路的运价不能超过0.32元/吨·公里。

但是如果铁路运输总体费用（运价加上货物装卸费用等杂费，如秦皇岛市的铁路装卸费用2元/吨）高于公路运输，就会影响企业选择铁路运输的积极性，这个时候各县市、地方只能再出台优惠政策，在可承担的范围内通过降低运价的方式鼓励企业选择铁路运输。

 

图：载满货物的火车驶向远方，摄/布苓 ©绿领环保

 

其次要解决的，还有运输时效性的问题。

 如果货物从A港口满载运输到B企业，但是空载返回，此时A港口和铁路集团公司均不希望承担运输车辆空载返回的费用。 这时铁路集团公司就需要寻找货源，使运输车辆满载返回A港口。若这之间周转的时间较长的话，就又会造成A港口运输车辆紧张，货物无法发出。 

所以，地方铁路后续运营过程中也需要更加精细化的管理，整体布局、协调统筹，才可以保证铁路运输工作的顺利开展。

完善国家铁路、地方铁路和企业专用铁路的互联互通，提升公路货运转向铁路货运的比例，可以有效减少我国大气污染物排放量，改善空气质量。

国务院办公厅印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020）》和《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020）》中都提出推进“公转铁”，实现“在2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。”

 

图：2016-2020年铁路货运量增长趋势，数据来源：交通运输行业发展统计公报

 

随着“公转铁”相关政策的实施，铁路运输的货运量亦在逐年递增，污染减排的效果凸显。

下一步，绿领环保将聚焦渤海港口地区的“公转铁”政策落实进展，共同守护同一片蓝天。

 

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*本文内容通过拜访河北省秦皇岛市铁路相关部门整理所得，仅代表作者个人观点，所提供信息仅供参考。